一、前言

根据中共中央办公厅下发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》、中共福建省机电（控股）有限责任公司委员会主题教育领导小组下发《省机电控股公司党委班子成员调研计划表的通知》、省机电控股公司下发《关于组织2023年公司重点课题调研的通知》等文件要求，本调研组结合实际，明确方向、找准路径，破解瓶颈、完善措施、振奋精神加油干，凝心聚力促超越，切实把调研成果转化为推动福建军工高质量发展的强大动力。

【选题理由】

国有企业大多处于关系国家安全、关系国计民生的实体经济领域，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义建设全局。全方位推动高质量发展超越，是习近平总书记和党中央赋予福建的重大政治责任、重大历史使命和重大发展机遇。省机电控股公司全面贯彻落实党的“二十大”会议精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义主题教育工作要求，全方位推动企业高质量发展。

公司作为福建省国资委所出资企业之一，我司主营军工、军民融合、民爆化工主业产业，高举福建军工旗帜，围绕军工产业链，聚焦做精做专做优做特主业，力求富国强军有机统一，协调发展。“十四五”规划受宏观经济环境影响较大，公司围绕规划目标和发展重点开展各项工作，为实现规划中的战略布局打好基础，但海峡科化IPO，兵工装备军品研发、军民融合产业拓展等项目存在瓶颈障碍，导致“十四五”开局的部分经济指标完成的不够理想。因此破解发展瓶颈，推动福建军工产业高质量发展调研选题尤为突出重要，具有重大的战略意义。 

根据工作安排，省机电控股公司组成高质量发展调研组，成员为：董飞龙、吴大文、苏杨兴、王嵘、朱继兴、池致超及相关权属企业领导及部门人员。

调研时间：2023年5月～6月;调研地点：兵工装备公司、海峡科化公司、海峡科化双华公司、富兴彩弹枪公司、闽东新科技公司。调研方式：会议交流、实地查看、访谈、相关人员会谈、收集查阅资料等。

调研成果运用：通过调研了解企业发展现状，主要瓶颈与障碍、存在的问题。以问题为导向，提出推动公司高质量发展的主要思路及任务举措及意见建议。形成调研报告，需要说明虽然部分措施任务是长期目标，企业发展方向，实现难度较大，但目标实现对企业意义重大，如：海峡科化IPO、82G弹药科研攻坚等项目，调研组本次仍将该破解发展瓶颈的措施作为长期攻坚项目提出，希望以“弱鸟先飞，久久为功”的精神，攻坚克难，突破瓶颈与障碍，为企业高质量发展提供服务。

二、省机电控股公司现状

（一）企业简介

机电控股公司是2000年4月根据省级党政机构改革精神，由原省国防科工办所属企业为主、原省机械厅所属企业划入，组建成立的国有资产授权经营公司。注册资本11.31亿元，现有权属企事业单位22家，员工4801人。我司主营军工、军民融合、民爆化工主业产业，截止2022年，公司总资产40.25亿元，净资产29.15亿元，资产负债率27.94%，2022年完成营业收入17.61亿元，实现利润总额-4800万元。受疫情严重影响，人员往来受阻碍，采购链、供应链受到冲击，原材料大幅上涨，军工配套件供货不及时等因素影响，“十四五”开局部分指标完成得不够理想。公司内部产业板块较少，军工、民爆化工主业规模较小，可供优化整合的资源较少。

（二）存在问题

我司主营军工、军民融合、民爆化工主业产业，但一直以来受严格管控行业特点限制，主营收入规模较小，产业扩张速度缓慢，环保压力巨大，市场需求萎缩。经调研分析主要存在瓶颈问题：一是军工证照办理不及时的问题，我司军工企业资格证书严格受到政府部门管制，需要前置批准。随着企业军民融合产品、82G等军用产品的研发进度加快，越来越多的军品需要更新军工资格证书或军工专业资格证书扩项，企业存在证照办理不及时严重制约企业的军品研发与生产的问题。二是兵工装备火工配套件供应链受制于人，影响军品供货合同履约。我司军工企业是武器弹药总装厂，军品配套供应厂家分布在各地，且省外居多，弹药总装配受原材料、火工配套件供应的影响较大。2022年因为疫情及外部原因，火工配套件供应存在的严重滞后，部分军品项目甚至出现无法按合同履约的问题。三是兵工装备公司老产品订单不足。兵工装备120产品作为二代产品即将淘汰，目前，企业生产任务不饱满，收入大幅减少，应积极争取120弹药、外贸弹等老产品新增订单，解决企业现金流问题，稳定职工收入，平滑企业转型升级过程中，新老产品更替不顺畅所产生的矛盾。四是82G新产品研发进度滞后。82G弹药项目虽然在2020年竞标成功获得科研资格，但该产品参数多，指标高，且参数之间相互影响较大，国内此类弹型尚无成熟借鉴经验，研制时间紧、任务重，科研进度存在滞后问题。五是军民融合产品规模小，竞争力不足。军民融合产业园产品少，实现营收较小，市场推广难度大，尚不足以支撑企业高质量发展。六是海峡科化未实现上市，行业龙头地位下降。随着时间推移海峡科化上市工作不确定因素增加。企业未上市融资，导致横向并购难于开展，当下行业整合日趋激烈，海峡科化的综合实力在下降。七是技术人才引进难、留住难。企业主要企业地处闽西北，受政策、机制、地域等多重因素影响，存在专业技术人才引进难、留不住等状况，特别是智能制导武器、轻武器设计、民爆、火工、数控维修等专业性强的高端及专业技术人才引进更难，制约着企业科研技术创新发展。

三、制约公司高质量发展的主要瓶颈分析

（一）军工证照办理不及时的问题

我司军工企业资质严格受到政府部门管制，需要前置批准。随着企业军品、军民融合产品等研发进度加快，越来越多的新产品需要更新军工资格证书或军工专业资格证书扩项。如：兵工装备82G弹药、120mm战斗部、军民融合海科产业园（明溪）的301产品（布撒式发烟催泪弹的发烟药剂）、601产品（气体裂岩器）、射钉弹等，因涉及危险品的生产领域扩大，国家国防科工局批准企业军工证照变更前，需要征求当地政府的审核意见。企业协调地方政府、省军民融合委、省级政府、国防科工局难度很大，安全事项审批部门较为谨慎，审批周期较长，企业存在证照办理不及时制约企业的军品研发与生产的问题。

（二）兵工装备火工配套件受制于人问题

我司在军工核心技术研究方面相对薄弱，产值、利润与江西军工、安徽军工等地方军工相比各有所长，与国内大型央企军工集团差距较大。目前，公司权属军工企业313厂虽有较强火箭弹的研发生产能力，但在新概念、新原理弹药方面，技术研究有限；在信息化、智能化弹药方面，尚不完全具备总体设计能力，上游火工配套件需要与央企军工集团合作，在制导弹药研发方面未取得实质性突破。兵工装备企业是武器弹药总装厂，军品配套供应厂家分布在各地，且省外居多，弹药总装配受原材料、火工配套件供应的影响较大。2022年因为疫情及外部原因，兵工装备公司火工配套件供应存在的滞后，部分军品项目出现无法按合同履约的问题。

（三）兵工装备公司老产品订单不足问题

兵工装备120产品作为二代产品即将淘汰，目前，企业生产任务不饱满，收入大幅减少，应积极争取120弹药、外贸弹等老产品新增加订单，解决企业现金流问题，稳定职工收入，平滑企业转型升级新老产品更替不顺畅所产生的矛盾。

（四）兵工装备82G新产品研发进度滞后问题

82G项目（82毫米口径，代替原有120毫米口径）是我军第三代单兵武器系统，2019年8月开始参加实物竞标比测试验，包括央企在内的其它6家竞标团队先后被淘汰。2020年1月军方下发中标通知书，确定兵工装备团队为82G项目的研制单位。

当前，82G项目因疫情及全系统关键技术尚未完全突破等原因，造成研制进度滞后，至今未完成生产定型。82G项目参数多，指标要求高，且参数之间相互影响较大，国内此类弹型尚无成熟借鉴经验，研制时间紧、任务重，科研实验费逐年发生。近年来，企业经营业绩波动，贷款额急剧上升，运营资金较为紧张，外部环境和政策调整对科研生产影响较大，对我司军工产业提出新的挑战。

（五）军民融合产品规模小，竞争力不足

1.军民融合海科园区规模较小

一是军民融合项目营收较小，军民融合的好项目、好产品不好找，由于烽林分公司自身体量小，与大单位大企业存在着不对等的情况，且在捕捉需求信息上存在着较大的差距。二是军民融合海科园区地处福建省明溪县，军民融合产业园定位于生产军品、军民融合产品、泛民爆、危化等产品，工序危险性高，产业园研发产品品种较少，现有军民融合产品多数尚处于市场培育阶段，实现营收较小。应推进项目攻坚，加快研发进度，提高市场竞争力。

2.漳州彩弹枪、永安民用枪军民融合处于亏损或微利状态

一是彩弹枪项目海外市场开拓难度较大，近年来持续亏损，虽然富兴彩弹枪公司在2022年疫情的严峻形势下，迎难而上，在促进销售，降低成本，扭亏减亏方面取得了一定的成果，但该企业仍然负重前行，短期扭亏任重道远。二是永安三燕公司的民用枪项目的盈利模式与彩弹枪相同，该企业目前处于市场拓展阶段，近年来营业收入持续上升，但由于市场需求与产品研发受海外市场影响较大，企业处于微利状态，短期内为我司军民融合板块贡献的营收力度有限。

（六）民爆产业尚未实现资产证券化，行龙头地位下降

1.海峡科化IPO障碍性问题

中国证监会福建监管局于2020年2月6日受理了海峡科化公司上市辅导备案材料。截止2022年9月，经过不懈努力完成IPO募投项目、环保核查、查验高管银行流水等工作，完成上市申报所需的招股说明书、律师工作报告等，基本具备申报条件。持续推进海峡科化公司上市工作，为企业发展获得增量资金。海峡科化公司拟在2022年9月底向证监会上报上市材料，但与邵化公司同业竞争问题，相关承诺函无法按时取得，上市申报延后。海峡科化公司正设法解决相关问题。但海科公司因受到2022年上半年福建区域洪涝灾害、下半年青海区域疫情封控影响，经营业绩有较大幅度波动，已不满足注册制后主板申报企业申报期内最后一年经营业绩归母扣非净利润后不低于6000万元的要求。同时，企业持续经营过程中还会出现新的障碍问题，海峡科化IPO工作任重道远。

2.海峡科化未实现上市，不利开展横向并购

国家政策引导民爆行业提高集中度，行业整合成为做大做强的趋势，民爆行业进一步整合重组是必然趋势。近十年，民爆行业企业从400多家整合为100多家，淘汰了75%。国家《民用爆炸物品行业“十四五”发展规划》指出：“培育3至5家具有一定行业带动力与国际竞争力的民爆行业龙头企业，扶持8至10家科技引领作用突出、一体化服务能力强的优势骨干企业。排名前15家生产企业生产总值在全行业占比突破60%。”可见，国家的政策导向是，鼓励民爆企业并购整合，最终保留20家骨干企业也就够用了，海峡科化要保持龙头地位，上市就是实现这一目标的必由之路。近年来，随着雪峰民爆、江西国泰、凯龙股份等企业陆续登陆A股市场，海峡科化的综合实力下降。因此，争取上市是海峡科化做强做大、快速发展的最佳途径。

（七）技术人才引进难、留住难

1.揽才难，人才吸引力不足。

我司主要权属单位远离经济发展主要大城市，地理位置偏远，收入水平偏低，加之所在城市硬件设施条件有限等因素制约，不能为优秀人才提供相应的科研工作设备和场所，导致优秀人才作用发挥不能达到最大化，对优秀人才尤其是高层次、紧缺型人才吸引力不足

2.留才难，人才流失严重

职工平均工资在省国资委所出资企业中处于下游水平，相较于其他省属国有企业、外资企业及大型上市企业，薪酬竞争力不足，企业人才流失率逐渐扩大，加剧企业人才危机。

3.人才储备不足，结构不合理

公司从事军工、民爆科技含量较高，需要有大量人才支撑。公司在省国资委所出资企业中整体实力较弱，难以通过市场化机制吸引高端人才加入。同时，随着市场情况和生产技术的进步，所属生产企业出现一般人员富余、劳动力过剩的情况，军民融合、资本运作、科技研发、安全环保等各专业及复合型人才缺乏，人力资源储备不足，公司员工队伍结构与数量的矛盾凸显。

四、以问题为导向，突破发展瓶颈的主要思路及举措

以本次主题教育为契机，调研组本着“弱鸟先飞，久久为功”的精神，总结7个瓶颈问题，其中：长期攻坚3个、短期攻坚4个。

（一）推进海峡科化上市，加速民爆产业链拓展（长期攻坚）

1.全面梳理上市工作，并合理分工布置

按照IPO54条要求，在财务规范、劳动用工规范、开具各类守法证明、募投项目报告、环保核查报告、招股说明书撰写等问题上，进行全面梳理与规范，制定项目计划推进表，明确项目时间、任务分工、责任分工。高度关注企业财务指标问题等到规范整改尽快通过中介机构的内核与证监局的核查；关注海峡科化持续经营还将陆续出现需要规范整改的新问题。申请国防科工局军工核查获得通过后，全面完成IPO规范整改工作。

2.彻底解决化工公司同业竞争问题

鉴于海峡科化公司与邵化公司仍然存在潜在的同业竞争问题，将根据实际拟采取以下三种措施之一予以妥善解决：（1）机电控股公司与海峡科化签订股权委托管理协议；（2）促成海峡科化并购邵化化工；（3）将邵化化工股权转让/划转给独立第三方。

海峡科化主动做好与中介证券公司探讨上市申报方案，一方面做好持续规范经营，在解决完邵化问题并业绩稳定后重启提交IPO申请。另一方面海峡科化也在积极寻找合适的“壳”资源。海峡科化将认真研究相关政策，坚持不懈推进上市申报。

 2.打造民爆全产业链

利用资本的力量，推进横向并购，通过深化结构调整、转变发展方式、推进产业升级，实现行业的安全、健康、协调、高质量发展赶超，争取成为全国民爆的龙头企业。

一是在现有福建、青海、新疆建设产业基地的基础上，复制青海板块的成功经验，积极寻找战略合作伙伴，创新合作模式，拓展合作领域，加速在西南、西北、东北和内蒙等区域产业布局。二是由原来仅生产固体炸药与爆破器材，向上游拓展合成氨、硝酸铵项目，向下游延伸工程爆破服务，实现民爆产品从原材料煤、合成氨、硝酸铵到民爆产品科研、生产、销售、运输和爆破工程服务，矿山采剥，发展成为“矿山管家”。三是抓好内部管理，做好内部技改，加强安全管控，实现本质安全提高生产效率。

（二）攻坚核心82G弹药等项目，发挥破甲ZDB的技术（长期攻坚）

一是重点科研项目方面。当前兵工装备公司科研重点放在82G项目研发上。该武器系统是国家“高新工程”重要装备，是我国自主研制的班组火力支援装备，是企业转型升级实现高质量发展的重要支撑产品。主要编配于步兵班，适用于步兵突击作战，具有射击精度高、威力大、用途广、弹种兼容性强、轻量便携、操作方便、全天候作战等特点。兵工装备公司为副总设计师单位，负责PWG、PWS、PWZ和PWQ的研制。该系统现已进入工程样机研制阶段，年内完成工程样机转段并进入基地开展性能鉴定试验，2024年6月完成列装定型。

二是预研项目方面。兵工装备公司持续跟踪82G平台后续弹药的发展情况，已报名参加PWT、PWD、PWY的实物竞标，并积极做好弹药竞标前各项准备工作。

三是ZDB研制方面。兵工装备公司充分发挥破甲ZDB的技术优势，加强与武汉高德、航天科工等大型企业合作，先后开发了红箭12ZDB、502C空地导弹ZDB等。同时加快与武汉高德开发红箭12攻坚ZDB，航天三院TQ180、ZDB等项目的研制，积极构建多功能ZDB板块。

（三）加大军民融合产品研发力度，提升规模和企业核心竞争力（长期攻坚）

1.军民融合产业海科园拓展新项目，形成核心产品

在上级部门和明溪县地方政府的大力支持下，2019年11月明溪县军民融合产业海科园成立，利用明溪烽林产业园天然的区位优势，利用民爆产业链领域的优势，打造特色“军民融合火工品产业园”。广泛寻求合作伙伴，正加快与三明科飞、四川美创达、湖南达威、厦门金侨等单位协商拓展项目合作，已取得了一定的成果。

一是加大301产品（布撒式发烟催泪弹的发烟药剂）市场开拓力度，争取警用列装，形成年产15万～30万枚生产能力。二是完成601产品（气体裂岩器）科技成果鉴定，计划建设年产1～2万吨的生产线。三是在军民融合产业海科园新建或改造一条起爆药生产线，添置军用引信装置配套的自动化机加设备。四是与浏阳烟花企业合作建设射钉弹生产项目，建成月产0.5～1亿枚的射钉弹生产线。五是在烽林分公司军品研发、生产基地，依托合作项目新建或改造一条起爆药生产线，添置军用引信装置配套的自动化机加设备。建设月产0.5-1亿枚的射钉弹制药及装配生产线；与他人合作研发油气田深孔压裂弹、火箭推进剂等项目。同时，坚持做好军品预研、在研项目的储备，全力推进公司军民融合发展。

2.推进漳州民用枪产业园建设

一是建设民用枪产业园。加强彩弹枪公司系列产品的科研，积极拓展市场，不断壮大民品在军工产业中比重。彩弹枪公司搬迁技改项目2014年已落地漳州，下一步，要在彩弹枪产业规模升级上下功夫，充分发挥彩弹枪公司专业性、特许经营资质的优势，通过打造产业园区经济，吸纳并打造产业集群，实现民用枪产品高、中、低端系列化。二是充分发挥彩弹枪公司专业性、特许经营资质优势，加快95式训练用枪和电动彩弹枪的开发、M4电动气枪、SKS电动气枪和PCP枪型的升级，继续开发P226和M92等枪型产品。三是大力推进闽东新科技军用发电机系列产品研发与生产，提升规模效益。四是大力拓展战略新兴产业。强化产业基础高级化、产业链现代化发展，加强与央企、优势民企的项目合作，如：与泉州哈工大研究院、福建思特电子等战略合作伙伴合作无人机、粮库机器人、光伏清扫机器人等项目，加快实现转型升级。

（四）解决火工配套件供应不畅通问题（短期攻坚）

针对企业火工配套件存在的滞后，影响企业军品履约的棘手问题，建议企业高度重视此问题，一方面及时向南京军代局、福州军代室报告，另一方面主要领导要亲自协调，要与江西南昌9344厂、山西太原 245厂、甘肃白银804、辽宁辽阳375厂、陕西西安204所等火工配套件厂家真诚沟通协调。目标是扭转主要火工配套件的供应紧张局面，顺畅军工配套件供应环节，能够确保军品的正常装配，提高军工产品的履约能力，维护企业信誉。

（五）及时办理新军品资质，为企业发展提供支撑（短期攻坚）

随着企业军品、军民融合产品等研发进度加快，越来越多的新产品需要更新军工资格证书或军工专业资格证书扩项。针对企业存在证照办理不及时严重制约企业的军品研发与生产的问题。相关企业做好资质变更申报材料，加强内部管控。建议海峡科化公司、兵工装备公司主要领导积极协调明溪县、永安市政府相关部门为企业军工资质的扩项获取资源。建议机电控股公司主要领导应请求省委军民融合办、省国资委、省政府等上级主管部门给予大力支持，力争证照办理及时，为军工产品的生产与科研提供支撑。

（六）兵工装备公司积极争取老产品订单（短期攻坚）

随着疫情放开，年初外贸市场局部回暖，订单和咨询的信息同比增加。兵工装备公司应紧紧抓住宝贵的市场窗口，充分打好有准备的仗。建议主要领导主动对接军贸央企，加大与北方工业集团、保利集团等外贸公司的沟通联系，及时捕捉信息，按照外商要求，生产性价比高、适销对路的军贸产品，积极协调新增的合同订单落地。

（七）建立符合企业的选人用人机制，激发员工活力（短期攻坚）

公司印发《关于建立权属企业经营投资尽职合规免责事项清单机制的意见（试行）的通知》，建立容错与免责机制，为敢担当、有作为的干部创造良好的发展平台，鼓励广大干部勇于担当，主动作为，克服求稳，收摊现象,进一步提升发展企业活力。公司印发《特殊人才认定和支持办法（试行）》的通知》，激发科技人才创新创造活力，给予工资待遇提升，实行工资总额单列，鼓励干部大胆创业，勇挑重担。特别是智能制导武器、轻武器设计、数控维修等专业性强的高端及专业技术人才给予单项审批，政策倾斜。

下一步发展重点，一是深化人力资源改革，继续推进人才选拔“赛马机制”，建立企业内部管理人员能进能出，逐步建立职业经理人制度。二是完善绩效考核体系，强化约束激励效力，赏罚严明，坚持与企业主要经济指标考核相挂钩，使企业高级管理人员收入能高能低、能增能减。三是加强人才培养，提升人才队伍整体素质。建立员工职业生涯规划，加强职工的教育培训。四是加大人才引进，扎实做好“六稳六保”工作，重点吸纳应届高校毕业生，为企业高质量发展提供智力保障。扭转技术人才引进难、留不住等状况。

五、保障措施

全方位推动高质量发展，必须全面加强党的领导。我们要牢记习近平总书记“党的建设一刻也不能放松”重要要求，始终把党的政治建设摆在首位，把抓紧抓实抓细抓到位作为最根本政治责任和最关键工作方法，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，落实党的二十大精神，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育活动，按照福建省 “三争”落实机制，不断提升国有企业党的建设质量，为落实调研结果、突破企业发展瓶颈，推动公司高质量发展提供坚强政治保证。

（一）坚持以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设

各级党组织要坚定自觉把“两个维护”这一最高政治原则和根本政治规矩扎根在思想深处、落实到具体工作和实际行动中,坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态。要牢记习近平总书记关于坚持党对国有企业的领导不动摇的重要论述，始终在发挥制度优势、提升治理效能上走在前作表率，深刻把握党的领导这个根本原则，更加聚焦提高治理效能，抓实抓细基层党建工作，切实把企业党组织的政治优势与现代公司的治理优势有机结合起来。

（二）发扬充沛顽强的斗争精神，勇于担当作为

公司党委坚持把学习贯彻主题教育与深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神以及关于国企国资改革和党的建设重要论述相结合。要以开展主题教育、“深学争优、敢为争先、实干争效”活动为契机，要进一步完善正向激励，健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。全体党员干部要知重负重、迎难而上，敢于涉险滩、啃硬骨头、接烫手山芋，深入开展突破瓶颈工作行动，全力破解当前面临的“硬骨头”。

（三）坚持真抓实干，抓紧抓实抓细抓到位

各级领导干部要当好推动公司高质量发展超越的“施工队长”，坚持用改革思维、创新办法解决问题、推动工作，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，大力倡导一线工作法、典型引路法，深入基层、现场办公，在一线解决困难和问题，把各项工作抓紧抓实抓细抓到位。

（四）切实强化正风肃纪，保持清正廉洁

要牢记习近平总书记关于加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作的重要论述，充分发挥全面从严治党引领保障作用，加强对“关键少数”特别是“一把手”的监督，压紧压实全面从严治党“两个责任”，把全面从严治党贯穿于企业改革发展和党的建设全过程，加快构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

（五）夯实国企改革三年行动成果

要牢记习近平总书记关于坚定不移把国有企业做强做优做大的重要论述，始终在抓改革、促发展、强创新上走在前作表率，大力夯实国企改革三年行动，抓重点、补短板、强弱项，努力在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率等方面取得明显成效，不断激活企业高质量发展的活力动力。

（六）深入开展主题教育，始终为民服务

按照中央和省委统一部署，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和省委“深学争优、敢为争先、实干争效”，着力解决一批发展所需、改革所急、职工所盼的难点问题。引导广大干部访民情、察民忧、办实事、解难题，解决群众“急难愁盼”问题。