为认真贯彻落实《中共中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的意见》和中央办公厅印发的《关于在全党大兴调查研究的工作方案》及省委、省国资委实施意见，根据公司确定的重点课题调研方案和具体安排，2023年5月16日至5月19日，就围绕“加强混合所有制企业党建工作的思考与探索”课题，由公司党委委员、副总经理吴大文带队，党群工作部、宣传工作部等相关部室人员组成，深入海峡科化公司，双华化工公司、富兴彩弹枪公司等权属单位，采取查看现场、书面汇报和座谈交流等形式进行深入调研。 

混合所有制企业党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，是党的建设的重要阵地。加强混合所有制企业党建工作，有助于巩固党的执政基础，有助于企业自身的健康发展。本次调研以机电控股公司部分国有控股混合所有制企为例，对混合所有制企业党建工作面临的问题，作出了剖析和思考。

一、 背景和意义

（一）发展混合所有制经济是国企改革的必然选择

混合所有制企业是指由公有资本（国有资本和集体资本）与非公有制资本（民营资本和外国资本）共同参股组建而成的新型企业形式。党的十九大明确提出要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式。

（二）加强党建工作是发展混合所有制经济的政治任务

加强和完善混合所有制企业党组织的建设工作既是关键的政治责任，又是促进混合所有制企业高质量发展的关键保证，有利于推动贯彻落实党的各项方针政策，把稳企业发展的方向之舵；有利于维持混改企业的和谐稳定关系，构建利益共同体，实现互利共赢；有利于放大国有资本的功能，深化市场化经营机制改革，不断增强企业活力，提高效率。

二、公司混合所有制改革及党建工作实践

（一）混合所有制改革情况

福建省机电（控股）有限责任公司是由原省国防科工办所属企业为主，原省机械厅所属企业划入组建的省国资委出资的国有企业，系我省军工企业。现有一级全资、控股和参股企业22家，形成了军工、民爆、化工三大支柱产业。截止至2022年底，我司纳入财务决算并表范围内企业共41户（其中：本部及二级子企业17户，三级企业18户，四级企业6户）。按穿透式混改口径计算，各层级混改企业完成了17户，混合所有制企业占比41.46%。

福建海峡科化股份有限公司于2007年8月改制组建，2014年12月与福建省民爆化工股份有限公司整合重组，重组后注册资本4.115亿元，资产总额近20亿元，是一家集民爆器材生产销售、爆破服务、技术咨询及原材料供应、设备加工、产品研发、危险货物运输和军品生产等为一体的民爆军工综合型生产经营企业。海峡科化为国有控股的混合所有制企业，各股东股权占比为：福建省机电（控股）有限责任公司40.244%、福建省能源集团有限责任公司占35.097%、紫金矿业集团南方投资有限公司占15.650%、福建省东辰矿业投资有限公司占2.340%、福建省华科创业投资有限公司占1.872%、海福建君融创产业投资基金合伙企业（有限合伙）占1.872%、福建省阜和商贸有限责任公司占0.365%、马德辉占2.128%、庄兴煊占0.432%。

福建永安双华化工有限公司为2004年福建永安化工厂（海峡科化前身）为了解决炸药主要原材料（硝酸铵）的供应瓶颈，与永安智胜化工有限公司（民营企业）共同设立双华化工公司。股本结构为：福建海峡科化股份有限公司51%，智胜化工股份有限公司49%。

福建富兴工业彩弹枪有限公司为2014年12月企业增资扩股引入战略投资者福建省福广投资有限公司（民营企业），进一步增强企业实力与抗风险能力，合作双方共同参与新产品研发，合力开拓市场，做优做强企业。股本结构为：福建兵工装备有限公司（公司全资子企业）占65%，福建省福广投资有限公司占35%。

（二）混合所有制企业党建工作实践

混合所有制企业党建工作能否抓好，很大程度上取决于该企业的发展质量和效益。企业发展得好，经济效益不断提高，就会给非公资本带来丰厚的股东回报，使之认可混合所有制改革，进而认可混合所有制企业的党建工作。应该说上述三家混合所有制成立以来收入稳定增长，非公股东非常认可并大力支持公司党建工作，希望借此丰富企业文化、提升员工凝聚力，促进公司更快更好发展。

（1）同步建立党的组织情况。作为国有控股企业，各企业能在混改过程中，始终牢记“国企姓党”这一根本遵循，坚持党的全面领导，把强化党的建设放在推动企业改革转型发展大局的重要位置，确保企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党组织的作用就发挥到哪里，实现应建尽建、全面覆盖。如，海峡科化公司根据股权结构、地域分布等情况，机电控股公司对其履行领导指导责任。同时，按照跨地域混合所有制企业党组织实行“双重领导、属地管理”的工作原则，三明市委组织部对海峡科化公司履行属地管理职责，并委托所在地的永安市委组织部进行代管。目前，海峡科化公司现有二、三级党组织共57个，其中，二级党委8个，二级直属党支部8个，三级党支部41个，现有在职党员765名。双华化工公司党支部能牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念，坚决履行好全面从严治党主体责任及党建第一责任人责任，通过支委（扩大）会议、党小组会、支部大会及公司领导办公会，把党的领导融入公司治理各环节，把坚持和加强党的领导写入公司章程，把党组织内嵌到公司治理结构之中，充分发挥党支部的政治领导作用。

（2） 开展党的工作的要求情况。混合所有制企业能认真落实全国国有企业党的建设工作会议精神及习近平总书记提出的“两个一以贯之”具体要求，着力从建立完善中国特色现代企业制度下功夫，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。当前，公司国有控股混合所有制企业均已经把党的领导地位和党建工作写入《公司章程》，将党组织的机构设置、工作职责、工作任务、重大问题决策程序等内容作了梳理规范，进一步明确了党组织在公司治理结构中的法定地位，夯实了党组织发挥领导作用的制度基础，为切实发挥党组织“把方向、管大局、保落实”作用提供了制度保障。如，海峡科化公司作为国有绝对控股的混合所有制企业，始终把抓好党建工作作为第一职责，形成了具有海科自身特色的“12345”党建工作模式，即：围绕“1”个中心、坚定“2”个融入、压实“3”个责任、着力“4”个重点、强化“5”个要素，充分发挥了党组织在推动和保障企业改革发展中的政治优势和组织优势，为推动企业高质量发展提供强劲红色动力。双华化工公司党支部组织建设较为完善，政治核心作用发挥较为到位，各方股东利益实现协调兼顾，实行党政“一肩挑”，对“三重一大”事项能进行前置研究把关、与股东代表、董事、监事沟通交流充分，有效发挥党组织“把方向、管大局、促落实”作用，同时，党支部尊重各利益主体的诉求，立足双华发展这一根本出发点，协调兼顾好双方股东利益，在党组织的统一领导下，实现党建工作与生产经营工作互融互促，实现企业高质量发展。富兴彩弹枪公司党支部深化党建与生产经营融合。切实把党建优势转化为发展优势。发挥现有厂房及设备优势，不断让产业园发展利益最大化，吸引更多好的合作伙伴入驻，充分融合并发挥各自优势，达到双赢的效果。加快智能项目落地实施，一季度光伏设备已基本安装结束，光伏智能清扫机器人也进入验收和试运行阶段。

三、与国有独资全资企业、非公企业相比，混合所有制企业党建工作模式的共同点和不同点

（一）共同点。一是政治性。无论是何种所有制类型企业的党组织，都要把坚持和加强党的全面领导摆在首位，强化政治建设、坚定政治立场、提高政治能力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是组织性。要严格落实党的各项方针、路线、政策，准确把握党中央和上级党委的决策部署要求，确保上情下达、政令畅通，执行有力。要严守党章和党内各项法规条例，认真落实民主生活会、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动等党内组织生活制度，不断强化提升基层党组织的政治功能和组织功能。三是先进性。党建工作做强了就是生产力，做实了就是竞争力，做细了就是凝聚力。无论是国有控股、参股企业，还是非公企业都要把围绕中心、服务大局作为抓实党建工作的出发点和落脚点，把党的建设工作有机融入企业生产经营的各环节、全领域，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为推动企业高质量发展提供坚实的政治保障和组织保障。

（二）不同点。与国有独资全资企业和非公企业相比，混合所有制企业（以国有控股混合所有制企业为例）党建工作的最主要不同点是：党组织参与企业的议事决策和经营管理的方式有所不同。国有控股混合所有制企业党组织通过“党建入章”“双向进入、交叉任职”“党委前置研究重大管理事项清单”等机制，参与到企业的议事决策、经营管理，充分发挥“把方向、管大局、保落实”的政治引领作用。而对于国有独资企业而言，企业的议事决策和经营管理则直接在党的领导下开展；非公企业因没有公有资本成份，因此，企业党组织不能直接参与企业的经营决策。

四、 国有控股混合所有制企业党建工作现状及原因分析

通过调研发现部分国有控股混合制企业仍然存在混合所有制企业非公股东对开展党建工作不太认可、党建工作相对弱化等情况，主要表现在以下几个方面：

（一）党组织的地位和作用弱化。混合所有制企业由多元主体投资组建而成，既有公有资本，也有非公资本。因此，不同投资主体对于“以党建促发展，用发展强党建”的思想认识不统一，非公资本股东认为企业要以实现经济效益最大化为目标，片面地认为党建工作都是“务虚”，对于为什么要建立党组织、建立以后如何管理党组织以及开展党建工作是否会影响生产经营存在思想疑虑，有一定“重业绩指标轻党建工作”的倾向，致使党组织地位和作用在混合所有制企业中有所弱化。导致高层重视度不够，中层推动力不强，基层执行力不足。

（二）开展党建工作保障不到位。一是党建工作经费保障不足。非公资本股东讲求经济效益，对于不能直接产生经济效益的党建工作经费支出，持有“抵触”心理，仅仅简单地从“控制企业生产经营成本”的片面视角，对于按一定比例预算党建工作经费的做法不理解。如永安双华公司对党建工作经费在审核把关上“过于较真”。二是党务工作人员力量配备不足。混合所有制企业虽然有设立独立的党组织工作部门或党务工作职能，但受企业经营规模、人力储备等因素差异的影响，在党务工作人员力量的配备上存在短板，党务工作人员队伍整体业务素质能力参差不齐。如富兴彩弹枪公司目前党务职能是并在综合部，且只有一名专职人员和一名兼职人员负责。

（三）党建工作与生产经营的融合机制有待完善。一是如何将党的政治优势转变为企业竞争力没有做到充分研究，导致转变办法不多、效果不佳。二是对党建工作融入目标、服务发展要求的方式与载体也还相对较少。三是党建工作和中心工作、目标管理工作之间彼此衔接、相互促进的体制机制不够完善，容易出现“重业务、轻党务”的现象，在融合的深度和广度上延伸拓展做得还不够，对于“为什么要融、融什么、怎么融”的系统性谋划考虑不到位，未能形成常态化长效化的融合机制，导致找不准融合的切入点和结合点。工作创新制度需要进一步完善。

（四）治企理念存在差异。国有企业秉持“人民至上”的治企理念，不仅要履行好经济责任，更要履行好维护企业安定稳定的政治责任，因此，在职工福利待遇、人文关怀、帮扶慰问等方面，相较于私有企业做得更实、投入更多。而私有企业更多地是看重企业的经济效益，以“逐利”为目的，则对这方面不愿投入太多。

（五）党员覆盖率存在不足。混合所有制企业人员结构比较复杂、利益诉求、思想基础、从业心态、价值取向等各不相同，有的职工因对党的认识了解不足，对于“入党”的积极性和主动性不高，导致企业特别是基层一线的党员覆盖率存在不足。如富兴彩弹枪公司现有职工171人，支部党员11人，预备党员2人，入党积极分子2人，党员关系在外的11人，党员覆盖率明显偏低。

五、关于加强国有控股混合所有制企业党建工作的建议

针对当前我司混合所有制企业党建工作的存在的短板和弱项，并结合企业实际，提出如下改进提升思路：

（一）要进一步强化思想融合。混合所有制企业党建工作存在问题的产生，根本原因在于思想认识问题。国有资本股东要加大与非公资本股东的沟通交流力度，深入交换意见，把握方式方法，充分运用理论中心组、“三会一课”、主题党日活动的学习教育载体，潜移默化地引导非公资本股东和管理人员充分认识党建工作的政治优势和组织优势，进一步统一思想、凝聚共识，为做强混合所有制企业党建工作扫除思想藩篱，才能够本着企业家精神，务实地推动企业改革发展，把企业做强做优做大。

（二）要进一步强化机制融合。要准确把握混合所有制企业多元投资主体的特点，善于把各方股东不同的经营理念、体制机制进行整合优化、取长补短，形成具有混合所有制特点的经营管理模式，充分发挥国有资本的政治优势和私有资本的机制灵活优势。特别是要把党建工作纳入企业生产经营管理，建立完善“同规划、同部署、同考核、同落实”的运行机制，强化结果运用，全力推动党建工作与生产经营“两手抓、两不误、两促进”。要进一步完善“党建入章”“双向进入、交叉任职”机制，确保各级领导班子应入尽入，让党的领导在混合所有制企业得到充分体现。如，富兴彩弹枪公司拟将一名股东管理人员培养为党员，实现双向进入。

（三）要进一步强化干部融合。要不断健全完善适应混合所有制企业发展的人力资源管理制度，加大国有资本与私有资本股东各自干部人才双向交流力度，以“人的交流”进一步推动干部人才彼此间的思想交流、情感交流和工作磨合，最终，通过干部人才的全面融合推动混合所有制企业的不同类型投资主体、不同所有制资本的理念融合、思想融合和目标融合。要把培养综合型党务工作人员作为干部融合的重点内容，把业务骨干培养成党员，把党员发展成业务骨干，落实同职级同待遇要求，进一步激发党务工作人员的主动性和积极性。如海峡科化公司从原智胜化工公司员工中吸收、培养了一名公司中层干部管理人员。

（四）要进一步强化党建工作与生产经营融合。要深化党建工作与生产经营融合机制，以“党建+项目”为主线，以创建党建品牌为抓手，围绕中心工作，坚持问题导向，强化系统思维，找准找实融合的切入点和结合点，不断拓展党建与业务工作融合的新思路、新方法、新举措，不断提升融合成效，切实把“两张皮”变为一盘棋、拧成一股绳、合成一股劲，以高质量党建引领保障企业高质量发展。

（五）要进一步强化文化融合。要注重把党建教育融入到企业文化建设中，构建以社会主义核心价值观为核心内涵，以爱党爱国爱企为主线，以共治共创共享为目标的企业文化体系，用企业文化统一企业各级干部职工的思想共识和行为共识，切实把企业文化软实力转换为推动企业发展的凝聚力和硬实力。要积极发挥企业群团组织桥梁纽带作用，突出人文关怀，常态化长效化开展为民办实事工作，开展职工喜闻乐见的文娱活动，不断提升职工的幸福指数，增强各级干部职工的企业认同感。

混合所有制经济现已成为中国市场经济的重要组成形态，那么完善和提高混合所有制企业的党建工作水平就是新时代党的建设伟大工程的重要组成部分。因此，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分利用学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，全面贯彻落实全国国企党建工作会精神和“两个一以贯之”总要求，积极探索符合混合所有制企业特点的党建工作机制，推动混合所有制企业党建工作实现新突破、取得新成效。